日前，欧盟委员会发布题为《对教育进行重新定位：加强技能投资，实现更好的经济社会发展成果》的政策报告。报告提出，技能决定着生产力提升的水平和速度，对教育与培训的投资是实现经济发展、增强经济竞争力的关键。从长远来说，技能可以促进创新，增强生产的附加价值，激发高层次技能的聚集，塑造未来的劳动力市场。

　　报告指出，为应对经济增长下滑、人口老龄化及青年失业率上升的挑战，未来教育与培训的重点是培养恰当的就业技能，增强教育与培训机构的效率和包容性，促进所有利益相关者间的合作。与此相关，欧盟未来职业教育与培训发展的关键领域是：发展世界一流的职业教育与培训体系，提高职业技能培训的质量；促进工作本位学习，包括高质量的受训生制、学徒制和双元制学习模式，促进青年人从学习到工作的过渡；加强公共和私立部门的伙伴关系，确保技能供需的匹配；增强学习者的流动性。

　　报告强调，职业教育与培训必须积极应对社会对职业技能的需求，适应地区经济发展背景，同时满足个体进入高等教育继续学习以及再学习、更新或提升技能的需要，并在解决关键领域的技能短缺问题方面发挥重要作用。报告指出，欧盟各成员国未来的技能发展有三方面主要任务和目标：首先，发展21世纪需要的技能。一是注重培养公民的通用技能和基础技能，包括批判性思维技能、积极行动技能、问题解决技能、合作技能及为不可预期的生涯路径作准备的技能。其中，要特别重视发展学习者的创业技能及科学、技术、工程和数学技能，增强青年人的就业创业能力。二是培养学习者的职业技能，增强对特定目标导向职业教育与培训的投资，促进地区创新、发展和竞争力的提升。报告强调，必须深刻认识到职业教育与培训体系的价值，以及双元制培训体系在促进青年就业中的重要作用。报告指出，在德国、奥地利、丹麦和荷兰等具有需求驱动和典型双元制职业教育与培训体系以及工作本位学习比例较高的国家，青年人就业率普遍较高，人口与技能供需匹配程度也较高。相比之下，南欧国家在职业教育与培训的参与、质量、结果和吸引力等方面较为落后，如图1所示。

　　其次，发展更加开放、灵活的教育与培训路径。一是改善学习结果的评估和认可机制；二是在教育与培训中更加充分地运用信息通信技术及开放教育资源；三是支持教师的专业发展，促进其采取新的教学方式，提高教学质量。

　　第三，促进合作性学习。对教育与培训的投资是提高生产力、促进经济增长的关键因素，并关系到所有学习者的切身利益。一是增加对教育与培训的投资，提高教育投资的利用效率，二是加强教育与培训机构之间、教育与培训机构和企业之间的合作伙伴关系。

　　为实现上述目标，报告为各成员国职业教育与培训提出如下发展战略：一是追求职业教育与培训的卓越。各国要根据本国实际，发展高质量的双元制职业教育与培训体系，并把职业教育和培训政策同地区的经济发展战略结合起来，加强职业教育和培训与其他类型教育的互相渗透，依据技能短缺领域发展短期的高等教育资格，加强行业企业与职业教育和培训机构间的合作。二是通过提供个性化的学习支持、加强基础技能培训，提高基础技能水平低且具有较高辍学风险学生群体的学习成就。三是减少低技能成人的数量。各成员国应确立国家目标和战略，促进企业为员工提供培训，对正规教育外获得的技能进行认证，提供适应个体学习者的终身学习服务，如学习认证和生涯指导。四是促进教育与培训机构更新相关设施，加强信息通信技术的运用。五是通过加强教师的学术和教学培训，建立更加完善的教师招聘、选拔、入职辅导和专业发展制度，提升教师的职业形象和地位。

　　本专题由吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院李玉静、董衍美编译（信息来源：《职业技术教育》2013年第9期）