背景

　　南非共和国分别于1998 和1999年发布《技能发展法案》和《技能发展征税法案》，法案要求南非劳动部根据国家技能署（National Skills Authority）的建议制定《国家技能发展战略》，目标是为经济增长、社会发展和实现可持续的就业发展人们的技能。在法案的推动下，南非相继出台了《开发全民的生产性技能：国家技能发展战略I（2001-2005年）》（NSDS I）和《开发为了可持续增长、发展和公平所需要的技能：国家技能发展战略II（2005-2010 年）》（NSDS II）。

　　近来，南非高等教育与培训部又发布《国家技能发展战略Ⅲ（2011-2015年）》（NSDS Ⅲ）。这一战略是在高等教育和继续教育与技能发展部合并的背景下发布的，特别强调加强雇主以及包括继续教育与培训学院、大学和技术大学以及私立培训机构在内的教育机构间的合作，以培养高技能的、能够为国家经济增长和包容性发展作出贡献的劳动力。

　　任务与目标

　　战略的主要任务是提高公民获得高质量和适切性教育与培训及技能发展的机会，包括工作场所学习和经验，实现所有南非公民对经济和社会的有效参与，并减轻社会差距。具体目标是：提高技能开发体系的效果和效率；鼓励把技能开发与生涯路径、生涯发展、促进可持续的就业结合起来；积极支持把工作场所培训与理论学习相结合；提高培训质量，使受训者接受培训后进入劳动力市场或实现自己创业；促进基本的读写和计算能力。

　　改革举措

　　建立明确的技能规划机制；增加进入职业导向学习项目的机会；促进公共继续教育与培训体系的发展，满足行业、地方、地区和国家的技能需求；提高青年和成年人的基本读写能力，使其能够接受更多的培训；更加有效地利用工作场所本位技能；鼓励、支持合作机构、企业、非政府组织及社会机构开展培训；提高公共培训机构实施培训和服务能力；积极发展生涯和职业指导。

　　战略实施与进展

　　一是对继续教育学院进行扩张。2012年1月， 南非高等教育部部长布雷德·恩济玛德（Blade Nzimande）发布的一个“绿皮书”提出，要通过扩大继续教育与培训学院和大力发展农村大学，满足450万学校教育离校学生的继续教育需求。根据此“绿皮书”，继续教育与培训学院的重心是将与南非的整个经济社会发展规划相结合，并建立“南非职业和继续教育与培训研究所”，以提高整个继续教育体系的培训能力。政策的另一个目标是希望通过扩张继续教育和培训学院与大学以提高农村和弱势群体对继续教育的参与率。截至4月30日，“绿皮书”仍在征求意见中，政府计划明年发布一个“白皮书”。

　　二是提高职业教育与培训标准。2012年1月16日，根据NSDS Ⅲ的要求，南非相关部门提出要设立一个由南非技能发展协会、南非公民实习委员会和评估实践管理特许机构建立的联盟，以共同提高技能发展从业者的管理能力和水平，从而提高职业教育与培训的质量标准。

　　区别与进步

　　南非业内人士对新出台的NSDS Ⅲ与NSDS II和NSDS I进行对比，并分析了其区别与联系，具体为：NSDS I特别强调平等性及培养工作场所终身学习的能力；NSDS II进一步强调了平等性、提高培训质量和开发工作场所技能，但同时突出强调了发展就业能力的重要性；NSDS Ⅲ把重心放在发展职业导向学习项目上，提出要大力发展继续教育学院，以解决国家面临的技能短缺问题。

　　本专题由吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院李玉静、董衍美编译（信息来源：《职业技术教育》2012年第6期）