11月13日，经济与合作组织（OECD）发布《学校之外的技能——职业教育与培训综合分析报告》。这是继2010年发布的《为了工作的学习：中等阶段职业教育与培训研究报告》后，OECD专门针对高等教育阶段职业教育发布的综合研究报告。报告提出，技能是实现经济增长和社会幸福的关键要素，尽管高中阶段的初始职业教育可以为人们提供有用的技能，但是，高层次的专业和技术技能正日益成为社会需要的重要技能。基于此，报告提出，在国际层面发展一个新的、更有力的术语有利于进一步增强职业教育与培训部门的形象和国际可比性。从这一角度出发，报告认为目前瑞士采用的“专业教育与培训”这一术语是非常合适的，而且也已经被证明是成功的。基于这一点，报告明确提出如下建议：专业教育与培训（Professional education and training）应成为国际普遍接受的对“中等后职业教育项目”的普遍称谓，并提出了专业教育的如下特征：在一系列不同于传统大学的高等教育机构提供的短期专业教育项目；运用应用科学大学的一些相应模式；把工作本位学习与关键技能培养结合起来；教师同时具备现代行业技术及高超的教学能力；能够授予雇主认可的有价值的资格；学生能够获得适应劳动力市场需求的系列技能；能够基于劳动力市场的真实情况为学生提供高效的生涯指导；具有向更高层次教育和学术教育过渡的清晰路径。报告通过对相关成员国数据统计认为，高等教育阶段的专业教育与培训已成为劳动力市场上的重要资格，而且具有这一教育资格人口在工作后收入回报方面具有明显优势，见图1、图2。

　　报告结合2010年发布的《为了工作的学习：中等阶段职业教育与培训研究报告》的相关结论，提出了高效、有力职业教育与培训体系的一些共同特征：适应需求、高质量、学习结果导向、具有良好的政策和制度保障及支撑条件。其具体特征包括：

　　在职业教育的供需方面：一是建立相关机制，确保职业教育内容适应劳动力市场需求。报告认为，有很多职业教育项目是由学生需求驱动，并根据培训机构的相关条件开设的，而非由行业需求驱动的。为解决这些项目的劳动力市场适应问题，需要更加强调工作本位的学习，并加强对学生的生涯指导。二是要把核心学术技能，特别是读写和计算能力纳入到职业教育项目中。因为这些技能对于学习者的就业和继续学习非常重要。因此，从学习者一入学，就要对其技能进行评估，确定存在的问题，并探讨相关路径，把这些技能纳入到课程中。三是提供多样化的项目，使全民都能获得培训机会，并减少辍学情况。提供灵活的学习方式，适应已经工作及其他成年人的学习需求。四是提供高层次的职业资格，以及从初始职业教育项目晋升到高层次职业和学术教育项目的路径。

　　在职业教育的质量方面：一是发展高质量、涵盖一系列广泛职业领域的学徒培训体系，同时发展高等学徒制。报告强调，学徒制是工作本位学习的一种成功模式，也是发展青年人技能、促进青年人向工作过渡的重要方式。因此，要积极发展行业支持、具有良好质量保障的学徒制。二是把工作本位学习全面纳入到所有的职业教育项目中。工作本位学习作为一种学习环境及促进与雇主合作的方式，对于学习者的职业发展具有重要意义，因此，应把其纳入到所有的职业教育项目中，并获得公共拨款的支持。三是培养高素质的职业教育教师队伍，职教师资要同时具有高超的教学技能并掌握最新的行业知识和经验。四是具有与劳动力市场的相关主体共同开发的资格，以使职业教育课程、项目和评估在内容和学习形式上满足行业的需求。

　　在职业教育的评估认证方面：具有反映劳动力市场需求、国家统一且足够灵活的资格框架体系，促进学习者的流动，满足地方雇主的需要；要加强对资格框架制度的管理，使雇主和行业协会参与资格框架的开发实施，减少资格框架制度分化、混乱的问题；建立能力本位的、高质量的职业技能评估机制；采用有效的能力本位方法，发展职业考试和先前学习认可制度。

　　在职业教育的支持保障方面：在政府、雇主和行业协会等利益相关者间建立密切协调机制，使其充分参与职业教育项目的开发；对学生开展有效、广泛、独立、积极、有充分劳动力市场信息支持的生涯指导；对学生开发系统、全面的职业教育数据信息系统，同时把劳动力市场信息及国际职业教育发展的信息纳入进来；为职业教育与培训发展有力的拨款制度安排。