世界银行发布技能框架:《提升技能:实现更多就业机会和更高生产力》
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  近来,世界银行发布题为《提升技能:实现更多就业机会和更高生产力》的报告。报告提出,创造就业和提升生产力是世界各国政策制定者共同关注的核心工作领域。对于发展中国家来说,需要努力实现一种更加包容性的发展,减轻贫困、扩大就业、提高生产力。而在一些更具竞争性的经济环境中,很多工人也不具备企业需要的技能。由于低效的管理以及缺乏激励机制,许多国家的培训体系运行效率低下,教育体系也没有为青年人提供所需要的基础技能,而且僵化的劳动力市场进一步减少了工人的流动性,加剧了工人就业以及企业找到合适工人的困难度。

  报告强调,技能是改善个体就业结果及增强国家生产力的核心要素,因此,技能和技能发展是应对这些挑战的关键,这对于目前以追求持续快速增长为特征的发展中和新兴国家来说特别重要。因为大部分此类国家都面临严峻的人口挑战,如非洲和中东地区的青年人口膨胀、就业困难,东欧和东南亚地区却面临劳动力缩减问题。因此,实现对这些工人的最有效利用,发挥其在提高生产力中的潜能,是非常重要的。尽管对于工人的不充分需求是许多发展中国家面临的重要问题,但是,工人不具备雇主需要的技能是造成较高失业率的一个重要原因,这部分是由于不充分的教育造成的,很大程度上也是由于教育与培训没有提供雇主需要的技能。

  针对上述问题,报告提出了一个通过提升技能促进就业和提高生产力的框架,以期通过一种简单且全面的方式,帮助政策制定者、分析家和研究者设计出更有效的技能供给体系,促进生产力的增长。这一框架主要包括五个互相联系的步骤:

  第一步:使所有儿童获得良好的教育开端。通过早期儿童发展教育项目发展有利于提高工作环境生产力和灵活性的技术、认知和行为技能。

  第二步:确保所有学生都能实现有效学习。建立有明确学习标准、高素质教师、充足学习资源和恰当规范性学习环境的强有力教育体系。

  第三步:培养雇主需要的适应工作岗位的技能。为就业前和在职培训项目及TVET机构发展有效的激励框架,建立更具适切性和反应性的培训体系。

  第四步:促进、鼓励创业和创新。创造鼓励对知识和创新进行投资的环境,促进特定创新技能的发展,通过加强大学与企业的合作,促进新思想的创新利用。

  第五步:实现技能供需的匹配。增强劳动力市场的灵活性、有效性及保障性,建立更加规范的收入保障体系,为企业和个体提供更高效的服务,最终实现把技能转化为实际就业和提升生产力的目标。

  报告强调,五个步骤中的任何一个都是非常重要的,这一框架的独特价值在于强调培养就业和提升劳动力所需的最有效技能,其中,如下三个互相联系的因素在这方面是最重要的:行为技能、路径依赖和劳动力市场完善。

  本专题由吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院李玉静编译(信息来源:《职业技术教育》2014年第9期)